为深入贯彻中央人才工作会议精神，全面落实中国地震局“人才强局”战略，加快推进安徽省地震局人才队伍建设，根据中国地震局《“十四五”地震人才发展规划》，制定本规划。
一、现状和形势
（一）发展成效
安徽省地震局党组始终坚持党管人才原则，牢固树立“人才是第一资源”理念，不断深化人才发展体制机制改革，人才队伍整体素质不断提升，为安徽防震减灾事业高质量发展提供了坚强的组织保障和人才支撑。截至2021年底，全局共有在职职工220人，其中管理人员76人（含机关参公人员37人），专业技术人员143人，工勤人员1人。人才队伍呈现出以下特点：
1.人才结构相对合理。全局人才队伍的学历、年龄、专业分布比较合理，人才队伍发展后劲充足。大学本科以上达到90%，其中硕士以上达到39%；专业技术人员中，中青年占比相对稳定，其中45岁以下人员占专业技术队伍的75%；专业构成有所改善，地学相关专业人员占专业技术队伍的41%。
2.管理人才素质不断提升。通过教育培训、交流轮岗、上挂下派等方式，着力提高人才基础素质，提升专业能力和管理水平。2017年以来，选派参加中国地震局、省委党校（行政学院）、省直工委党校组织的各类培训438人次，举办各类培训班54次，培训人员近2400人次；组织处级干部交流轮岗27人次，科级干部岗位调整30人次，上挂下派25人次；选派8名同志赴中国地震局挂职、3名同志援疆援藏、1名同志赴驻部纪检监察组挂职、5名同志驻村帮扶、8名同志到基层挂职锻炼。
3.科技人才培养成效显著。2017年以来，我局专业技术人员新取得正高级职称1人，副高级职称21人，1人入选中国地震局骨干人才、2人入选青年人才，2人获得“地震英才国际培养项目”资助出国学习，5人到系统内单位短期交流学习，4人攻读博士学位、3人攻读硕士学位。承担国家自然科学基金等科研项目130余项，获省科技进步奖2项，在SCI、EI等核心刊物上发表论文284篇，软著107项、论著1部。
4.人才发展环境持续改善。坚持用制度管权管事管人，人才工作机制不断健全，围绕干部管理、人才培养、教育培训、职称评定、岗位聘用、考核激励等人才工作各方面，制定修订管理制度41项。广泛宣传解读政策，人才工作科学化规范化水平不断提高，正确的选人用人导向日益鲜明，人人竞相成才的环境初步形成。
（二）面临的问题与挑战
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我局人才队伍建设与中国地震局“人才强局”自身建设要求仍有差距，与我省防震减灾事业高质量发展的需求还有较大差距。主要表现在：
1.干部队伍布局不合理。人才断层现象较为严重，处级干部平均年龄偏大，机关无80后正处级干部及35周岁以下副处级干部，事业单位仅有1名80后正处级干部，无35周岁以下副处级干部，地震监测中心站领导班子建设亟待加强。后备干部队伍建设不到位，符合领导班子遴选条件的优秀年轻干部人选较少，优秀青年管理人才储备不足，处级后备干部选育不够。
2.科技人才结构性矛盾突出。人才总量有所减少，较2017年，在职职工总数减少11人，其中专业技术人员减少28人。高层次人才成长较慢，正高级专业技术岗位7个，目前仅聘用1人，现有专业技术人员中，短期内能够有望获评正高级职称人员不多。副高级、中级专业技术人员“扎堆”现象突出，副高级专业技术岗位仅有1个空缺，仍有9名取得副高职称未聘人员；中级专业技术岗位仅有9个空缺，仍有8名取得中级职称未聘人员，青年专业技术人员职称和岗位晋升的难度不断增大。
3.业务领域分布不均衡。地震监测预报预警、地震灾害风险防治人才数量相对充足，成果产出较多，防震减灾公共服务人才相对缺乏，公共服务产品较少。机关处室、局属事业单位人才整体实力较强，地震监测中心站整体实力偏弱。
4.管理体制机制不完善。机构改革后各部门职责、业务、人员的有机融合不够，地震监测中心站现有人员与改革后履职需求不匹配。岗位管理不规范，事业单位全员岗位聘任、能上能下机制尚未建立，聘期管理不规范，合同管理不到位。绩效工资分配制度执行不到位，向关键岗位和优秀人才倾斜力度不足，激励作用发挥不充分。人才引进培养长远规划不足，人才政策精准化程度不高。人才成长平台作用发挥不够，创新团队人才集聚效应还没有充分显现。
（三）新形势新要求
“十四五”时期，是我国由全面建成小康社会向全面实现社会主义现代化迈进的关键时期，是我省抢抓长三角一体化发展国家重大战略机遇，加快建设新阶段现代化美好安徽的关键时期，是我局贯彻落实好中国地震局业务发展思路，不断加强自身建设，有效服务安徽经济社会安全发展的关键时期，迫切需要提升防震减灾综合实力。
防震减灾是一项强烈依靠科技支撑和人才保障的事业，人才对提高防震减灾综合能力、促进防震减灾事业科学发展具有基础性和战略性作用。必须牢固树立人才优先发展的理念，抓住机遇，深化改革，增强人才工作的针对性、有效性，把各类人才凝聚起来、动员起来，形成推动事业发展的合力。必须统筹推进人才资源开发，营造有利于人才创新创造的政策环境，为推进我省防震减灾工作高质量发展注入强大动能。
二、指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实中央人才工作会议精神，牢牢把握人才工作新理念新战略新举措，认真落实安徽省委人才工作会议精神，坚持党管人才，坚持人才强局，坚持问题导向、需求导向、目标导向，聚焦安徽防震减灾事业发展需求，深化人才发展体制机制改革，加快人才梯队建设，精准育才引才用才，激发人才创新创造活力，为推进安徽防震减灾事业高质量发展提供强有力的人才保障和智力支撑。
（二）基本原则
坚持党管人才。牢牢把握新时代人才工作的政治方向，把党管人才原则贯穿于人才工作各个环节，充分发挥局党组在谋发展、抓机遇、带队伍方面的主导作用，不断健全完善人才领导体制和工作机制，提高人才工作水平。
坚持问题导向。将服务防震减灾事业发展作为人才队伍建设的出发点和落脚点，着力解决总量不足、结构不合理、业务领域分布不均衡、体制机制不完善等突出问题，明确目标任务，转变工作理念，科学配置资源，促进效能发挥。
坚持创新引领。瞄准地震科技发展前沿和我省防震减灾工作重点领域，深化“一场一带一站”科技发展战略，促进优秀人才脱颖而出，打造科技创新团队，培养学科带头人，深化示范带动作用，引领我局科研和业务工作创新发展。
坚持开放合作。加强与系统内外科研院所、高校、社会组织的交流合作，推进长三角区域共建共享和深度融合，为我局团队建设和人才培养提供良好平台。通过出国留学、交流访问、学历教育等多种方式利用高端智力资源，全面提升科技人员培养质量。
坚持项目驱动。立足地震部门服务安徽经济社会发展、支撑防震减灾重大任务落实的实际需求，依托地震监测预报预警能力提升工程、地震灾害风险防治能力提升工程、防震减灾公共服务平台建设工程等“十四五”重点项目和重大工程，带动各方面人才成长，形成更为均衡的人才分布体系。
（三）发展目标
到2025年，我局人才队伍发展目标是：健全和完善有利于人才脱颖而出的制度体系，建设一支规模适度、结构合理、梯次分明、素质优良、富有活力的人才队伍，形成环境良好、成果丰硕、英才荟萃、奋勇争先的生动局面，打造在全国地震系统具有较高影响力的人才队伍。
1.队伍规模适度扩大。到2025年，队伍规模达到230人，本科及以上学历人员达到95%以上，其中硕士及以上学历达到45%以上。
2.结构更加合理。人才队伍的年龄、学历、专业等结构更加合理，地震监测预报预警、地震灾害风险防治、防震减灾公共服务等领域的应用型人才数量和质量显著提升。在职职工中，45周岁以下人员占比78%以上，新进人员地学相关专业比例不低于70%，专业技术人员中地学相关专业人数由2021年的41%提高到50%左右，博士研究生由2021年的1名增至5-6名，建立科学合理的专业人才和管理人才梯队。
3.人才素质明显增强。以优秀年轻干部库、科技创新团队、重点项目实施组等为核心的优秀人才培养体系初具规模，人才的政治素养、专业能力、综合素质全面提升，助推防震减灾事业发展的能力不断增强。正高级职称人才培养有新突破，入选中国地震局人才库高层次人才数量明显增加，高层次人才的引领带动作用更加突出。防震减灾各业务领域人才发展更加均衡，地震监测中心站人才能力显著提升。
4.发展环境不断改善。人才综合考评体系更加健全，奖励激励机制作用发挥更加充分，人才良性竞争的氛围有效形成。人才引进、培养、使用和激励机制更加完善，职称评定和岗位聘用“两条线”评价体系更加健全，绩效考核和绩效工资的激励效果更加显著。
三、主要任务
（一）完善人才引进体系
1.加强引进优秀人才。深入分析人才供需矛盾，科学制定人才引进计划，拓宽思路，开阔视野，规范人才引进程序，制定高层次人才引进配套政策，适度扩大人才队伍规模。
2.建立健全柔性引才机制。坚持“不求所有、但求所用”理念，加大与行业内外高层次专家的沟通交流力度，采取顾问指导、技术咨询、挂职兼职等多种方式，引入知名高校、科研团队专家，为我省防震减灾事业发展提供智力支撑。
（二）完善人才培养体系
3.完善人才自主培养机制。有组织地从重要任务、重大工程和重要岗位中，遴选一批优秀中青年人才，建立并动态更新优秀年轻干部库、优秀科技人才库。选拔局创新团队、领军人才、骨干人才、青年人才，结合重要任务和重大项目实施给予人才更宽广的成长平台。
4.完善合作交流培养机制。积极融入中国地震局地震人才工程，选拔推荐优秀青年人才参加公派出国留学，选拔中青年科技骨干赴研究所和多震区省局进行交流访问学习，开展合作研究。加强与系统内外科研院所、高校的交流合作，畅通人才交流访学渠道，邀请系统内外专家开展职称评审、岗位聘用、项目评审等工作。
5.完善人才教育培训机制。根据事业发展需要制定教育培训计划，构建分层次、分类型的专业技术人员和管理人员培训体系，组织参加中国地震局、省委党校、省直工委党校和各有关单位开展的业务、管理培训。资助有发展潜力的优秀青年人才赴高校、科研院所开展学历提升教育。
（三）完善人才使用体系
6.持续深化人事制度改革。深化事业单位机构改革，落实地震监测中心站改革措施，促进各部门职责、业务、人员的有机融合，增强工作合力。深化事业单位分类改革，激发公益二类事业单位发展活力。积极推进事业单位全员聘任，定期开展专业技术岗位竞聘，健全完善“因事设岗、全员聘任、定期考核、能上能下、绩效激励”的用人机制。进一步完善绩效工资制度，落实高层次人才工资分配激励政策，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收入分配机制，突出业绩贡献导向，向关键岗位、业务一线取得显著实绩和贡献的人员倾斜。
7.建立人才分类评价机制。依据不同业务工作属性、岗位特点，注重考察人才的技术性、实践性和创造性。突出用户导向、应用导向、绩效导向，以学术影响、应用成果、解决问题等作为评价标准。探索设立面向基层一线工作人员的人才评价体系。
8.完善人才合理流动机制。建立并动态更新人才队伍信息数据库，定期分析研判人才队伍情况，完善人才流动机制，建立基层地震监测中心站之间、中心站与省局之间、机关处室与局属事业单位之间常规化的交流挂职等工作制度，逐步改善人才结构，优化人才布局。
9.创新人才工作机制。完善人才引进、培养、使用政策体系，着力通过制度保障，改善人才发展环境，用事业造就和集聚人才，用待遇稳定和留住人才。建立人才发展专项基金，突出以用为本，重点培养扶持创新思维活跃、进取意识强、善于解决实际问题的青年才俊和研发团队。打破部门界线，开放用人机制，鼓励跨部门交流合作，聘请知名专家给予指导培养，开阔学术视野，活跃交流氛围，提高科研水平，增强创新能力。
10.优化人才发展环境。遵循人才成长规律和科研规律，建立以信任为基础的人才使用机制，深入推动科研项目管理改革，减少行政干预和事务干扰，赋予科技人才更大自主权。完善表彰奖励机制，选树典型，对先进人才进行表彰。大力吸收一线青年专家参与到重大项目评议评价工作中来，“让听得见炮声的人参与决策”。
四、重点举措
（一）着力培养高层次领军人才
对入选中国地震局骨干人才、青年人才和获批国家自然科学基金的科技人员，给予持续性的扶持。以国家重点工程、国家自然科学基金项目、中国地震局重点科研项目、安徽省防震减灾“十四五”重点项目为平台，围绕实现重点领域和关键环节科技新突破需求，着力培养出在全国地震系统有影响力的高层次专业技术人员。签订“长三角地区防震减灾一体化发展人才合作交流框架协议”，通过挂职锻炼、任职交流、项目合作、团队共建等形式，推进人才合作交流。积极参与安徽省重大人才工程，加强与国内知名院校、科研院所的交流合作，联合中国科技大学地空学院建设安徽省地震科技创新中心，为我局团队建设和人才培养提供良好平台，全面提升科技人员培养质量，形成以“头雁”奋飞带领“雁阵”齐飞的良好态势。
（二）着力打造地震科技创新团队
重点培育局科技创新团队，凝聚和培养一批具有较强自主创新能力，能为安徽防震减灾事业发展作出贡献的优秀科技创新群体，形成优秀人才的团队效应。着力打破制约我局事业发展的科技瓶颈，力争在业务支撑和成果转化方面有所建树，争取入选中国地震局科技创新团队。
（三）着力实施地震人才工程
建立我局优秀科技人才库，入库人员分为领军人才、骨干人才和青年人才三个层次。
领军人才：遴选学术水平高、具有较强领军才能和团队组织管理能力，在系统内有一定影响力，能够带动地震科技发展，引领解决重大关键科技问题的优秀人才。
骨干人才：遴选具有突出学术成果、技术创新成果产出，能够推动落实全局重大科研任务、重大工程项目，承担科技、业务重点工作的优秀人才。
青年人才：遴选学习能力强，在完成工作任务方面表现突出，具备科研创新能力和发展潜力的优秀人才。
（四）着力培养应用型人才
结合防震减灾工作需要，每年定期举办地震观测技术、抗震设防、防震减灾科普、法制等业务培训班。支持一线青年人才到研究所和业务中心进行交流访学，参与科学研究，提升解决实际问题的能力。培养一批在地震预警和烈度速报等新技术应用研究和产出方面有所建树的业务骨干。以实现监测设施运维集约化、智能化为目标，建立一支高水平台网运维保障人才队伍；培养一批监测数据质量控制和仪器设备计量标校人才。在地震监测中心站培养一支实践能力突出，善于解决数据处理、震情分析研判和运维保障等复杂问题的优秀基层工程师队伍。建成一支能够满足社会管理和公共服务需求的高素质风险防治人才队伍。
（五）着力培养管理干部队伍
认真落实中国地震局“用好60后、选好70后、炼好80后90后”干部队伍建设总体思路，培养一批业务强、会管理的管理干部队伍。按照分级建库、严格标准、规模适度、动态管理的原则，建立优秀年轻干部库，在遵循干部成长规律的前提下，加强对优秀年轻干部多渠道培养。继续开展机关、事业单位、地震监测中心站双向交流挂职锻炼，定期遴选有发展潜力的优秀科技骨干到对口处室挂职锻炼，遴选管理干部到事业单位、地震监测中心站挂职锻炼。充分利用党校、干部学院、网络教育等培训平台，推行开放式、体验式培训，高质量、大规模培训管理人才。从防震减灾基础能力建设实际需求出发，举办市县防震减灾管理人员培训班，基本实现市县新进防震减灾工作管理人员的培训全覆盖。
（六）着力改善人才发展环境
牢固树立以人为本理念，促进人才健康成长、全面发展，充分发挥人才特长，鼓励人才大胆探索、开拓创新，奋力营造让优秀人才脱颖而出的良好环境和氛围。多措并举，让人才引得来、用得好、留得住，使每个人都成为对地震事业发展的有用之才。通过多种形式，大力宣传优秀人才典型事迹，坚定行业自信，提振干事创业精气神，持续提升人才对防震减灾工作的认同感和价值感。
五、保障措施
（一）加强组织领导
完善党管人才的领导体制，形成党组统一领导，人事部门牵头抓总，相关部门各司其职、密切配合，用人单位为主体的人才工作新格局。充分发挥局党组的领导和把关作用，履行好局党组管全局、管政策、管协调、管服务的职责。充分发挥人事部门牵头抓总作用，不断提升把握政策、科学管理的能力和专业素养，切实把人才工作各项举措落到实处。充分发挥用人部门在人才引进、使用、培养中的主导作用，根据部门业务发展和科技创新需要，优化人才队伍结构，改善人才发展环境。
（二）加大投入力度
把人才队伍建设纳入地震事业发展总体布局，建立人才培养经费的稳定保障机制。认真贯彻落实中国地震局人才工作政策制度，根据人才工作实际需要，专项设立人才贡献绩效奖励经费，用于各类科研和业务人才培育、激励、引聘，重点保障人才规划重点工程实施，促进科研能力提升和应用型人才培养。搭建人才基础平台，健全人才考核评价激励机制，激发人才创新创造活力，切实提高人才投入效益。
（三）注重监督评估
建立健全人才规划实施的监督检查和评估机制，开展动态监测和定期评估，针对问题及时研究提出对策措施，分阶段对人才发展规划实施情况进行跟踪、评价和反馈，及时总结工作中的好做法，宣传推广人才创新发展的典型经验。定期对人才队伍建设发展进行研判，分析和研究解决规划实施中出现的新情况、新问题，提出新对策、新措施，做到思想落实、任务落实、政策落实、项目落实。
