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《安徽省地震局新时代防震减灾事业现代化建设实施方案》已于2018年11月15日经安徽省地震局党组会审议通过。现予印发，请认真贯彻落实。
中共安徽省地震局党组
2018年11月19日
安徽省地震局新时代防震减灾事业现代化建设实施方案
为落实中国地震局党组《关于认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力推进新时代防震减灾事业现代化建设的意见》和《中共安徽省委关于深入贯彻落实党的十九大精神全面开创现代化五大发展美好安徽建设新局面的决定》，提升安徽省防震减灾综合能力，制定安徽省地震局新时代防震减灾现代化建设实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和防灾减灾救灾重要论述为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，大力推进安徽省地震局新时代防震减灾事业现代化建设，全面提升地震灾害综合防御能力，为加快建设美好安徽、决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强省提供坚强有力的地震安全保障。
二、建设目标
到2020年，防震减灾业务体制和科技体系更加适应安徽经济社会发展，社会服务能力明显增强，防震减灾法律法规和标准规范体系基本健全，防震减灾法治监督体系基本完备，防震减灾社会治理体系基本形成，基本构建防震减灾现代化事业发展框架。
到2035年，形成开放合作、支撑引领、充满活力的防震减灾科技体系；功能完备、技术先进、集约高效的业务体系；产品丰富、服务高效、满足需求的服务体系；法制完备、职责明确、运行高效的社会治理体系，地震灾害风险显著减轻，基本实现防震减灾事业现代化。
到本世纪中叶，建成具有安徽区域特色的现代化防震减灾科技体系、业务体系、服务体系和社会治理体系，防震减灾与经济社会协同发展，地震灾害风险得到有效管控，全面实现防震减灾事业现代化。
三、主要任务
深入学习贯彻习近平总书记防灾减灾救灾重要论述和在中央财经委员会第三次会议上关于提高自然灾害防治能力重要讲话精神，深刻分析防震减灾工作在经济社会不同发展阶段面临的新形势新任务，以实现科学技术、业务体系、服务能力、社会治理“四个现代化”为目标，持续推动安徽省地震局新时代防震减灾事业现代化建设。
（一）大力推进科学技术现代化
贯彻落实中国地震局党组《关于加快推进地震科技创新的意见》，积极对接地震科技创新“四大工程”，建设安徽省“场带站”科技创新平台，优化全省地震科技布局、营造科技创新环境、深化开放合作，形成支撑引领、充满活力、具有安徽特色的防震减灾科技支撑体系。
- 实施“透明地壳”工程，全面开展地下结构和构造的探查工作
推进城市活动断层探测，摸清城市活动断层分布状况，建成全省地震活动断层成果管理系统，推动编制完成长三角地区地震构造与危险性分析图。开展基于台阵技术的高分辨率地壳三维结构探测，建立安徽地区地壳速度结构模型，认清主要断裂带的深浅结构和断层活动习性。在郯庐断裂带安徽段、大别山区等重点地区建设地震科学台阵、加密地球物理场观测网，通过综合地球物理和地球化学观测，多角度监控断层活动状态，掌握目标区中强地震的孕震结构和构造背景。
- 推进“解剖地震”工程，深化对地震孕育发生规律的认识
建设大别山地震监测预报实验场，开展电磁台阵观测、光纤和次声波观测试验，探索地震观测新技术新方法的应用。开展GNSS用于地震前兆观测研究、断层气变化与地震活动关系分析、电离层D层扰动在地震短临预测中的应用等研究工作，探索前兆异常变化与地震活动之间的关系。推动大数据、人工智能技术在前兆观测和孕震模型分析中的应用。通过深部探测和孕震构造背景研究，深化对安徽地区中强地震孕育环境及其成因机理的认识，推进地震预测从经验预测逐步向物理预测转变，努力在中短临预报上有所突破。
- 建设“韧性城乡”工程，促进地震安全发展
推进实施城市地震小区划和震害预测研究，实施重点地区地震灾害损失预评估与处置要点项目，编制地震灾害风险图。建立地震活动模型和建设工程易损性模型，建设地震灾害风险基础数据库和信息服务平台。开展地震灾害风险模拟及减隔震结构研究，推进不同结构建筑物抗震关键技术研究，不断提高城市群体建筑物地震灾害风险评估能力和新型农村民居抗震能力，提升城乡抗震设防水平。
- 开展“智慧服务”工程，全面提升产出服务能力
整合安徽省地震数据资源，形成涵盖地震监测、地球物理场观测、地球化学观测、预测研究、震灾预防等工作的地震数据资源体系，开展地震大数据应用研究，发挥数据资源效益。构建基于私有云和公共云的综合服务平台，向社会提供包括城市活断层探测、地震安评结果、地震速报和预警信息、监测数据、应急产品在内的各类服务。针对移动互联网和新媒体传播特点，研发并提供地震监测、地震预测、灾害风险评估、灾情快速获取等领域各类地震信息服务新产品。
- 构建开放合作的地震科技创新平台
坚持开放合作的思想，推动“产学研”结合和技术成果转化，成立安徽省地震科技创新中心，与中国科学技术大学及有关社会公司合作开展防震减灾产品系统开发、设备研制和推广应用。与华东冶金地质勘查局、安徽省煤炭地质局开展活断层探测等合作，与中国铁塔安徽省分公司合作推进地震烈度速报与预警工程项目台站建设。加大科技创新工作投入，积极拓展地方投入渠道，建立科技创新专项，推动科技创新团队建设。充分利用社会资源，加大与高校、科研院所、企业及省内有业务联系的单位的合作，积极吸引省内外专家、学术团队开展合作研究，推进资源共享与成果应用。
（二）大力推进业务体系现代化
- 建设现代化的地震观测台网
建成安徽省地震烈度速报与预警台网，形成以大别山地区和郯庐断裂带等重点地区为潜在震源区，合肥、六安、蚌埠等经济较发达、人口较稠密地区为地震预警目标区的异地地震预警台网。在全省范围内增上20个GNSS基准站，建成布局均匀、功能完备的GNSS地震前兆观测网，形成对安徽省地壳运动的持续监测能力。在大别山地区建设地震科学台阵和电磁观测台阵，建设光纤地震仪器观测台站和次声波观测台站。在庐江地震台建设全国地震系统测汞仪比测基地，将黄山地震台建设成为皖南区域监测预报中心。完善全省重点地区流动重力和流动地磁台网，充实流动观测设备库，提升地球物理场监测能力。
- 建设现代化的观测技术系统
建成地震烈度速报与预警系统，实现对安徽省及周边地区破坏性地震烈度速报，形成重点区域破坏性地震预警能力。推进地震会商系统建设，开发震后自动趋势判定辅助决策系统和基于数据专家软件的会商智能化系统。加强智能台站建设，推进人工智能技术、物联网技术在台站远程管理中的应用，建设综合地震台和地球观象台，推广地震台站市场化运维模式，建立分布式的地震台站运维系统。建立业务运行全流程一体化监控体系，实现仪器运行、数据采集传输、分析处理、质量监控、业务系统运行维护和网络安全监控等全流程一体化监控。优化全省地震行业网布局，建设高效集约、弹性扩展的地震云平台，打造“数据资源化、业务云端化、服务智能化”的防震减灾信息服务系统。
- 建设现代化的信息发布平台
打造面向政府和社会的防震减灾综合信息服务平台，通过地震烈度速报与预警工程建设，将现有地震数据中心升级改造为省地震烈度速报和预警中心，形成面向各级政府和用户的地震预警、地震速报、烈度速报、应急产出等紧急地震信息服务体系。建设安徽省地震产品信息化多平台发布系统，充分利用门户网站、微博和微信平台，为政府和公众提供各类震后产品，以及断裂构造分布城市地震活断层探测、小区划等研究成果。
（三）大力推进服务能力现代化
以满足政府要求和公共需求为导向，加快构建现代化的防震减灾服务体系，充分发挥自有优势，积极融入经济社会发展大局，挖掘潜力，增强开放度。研发满足政府要求、社会和公众需要的服务产品，提升防震减灾公共服务能力和水平。
- 不断提升地震观测产出服务能力
面向社会公众、政府机构、新闻媒体、高铁核电等行业用户，分级分类提供预警、速报等地震信息服务产品。不断丰富震后产出，深挖数据产品，建立观测数据在线自动评估系统，增加观测数据有效供给。建立地震预报指标体系、前兆异常数据库和干扰库，增强地震重点监视防御区震情趋势研判水平，提高震后趋势判定和短临预测预报能力。
- 不断提升抗震设防服务能力
强化震害预防工作，推进全省城市活断层探测和地震小区化，查清活动断层分布并评估其发震能力和地震危害，为城乡规划、国土综合利用、重大工程选址与设计等提供科学依据。贯彻中国地震局安评改革意见，修订全省地震安全性评价管理办法，制订《安徽省区域性地震安全性评价工作管理办法》，做好重大工程地震安全性评价工作，加强地震安评和抗震设防要求核定的事中事后监管，全面提高抗震设防水平。实施建设工程抗震能力普查，摸清地震灾害风险隐患，产出多概率、高精度的地震灾害风险图。引导和规范农村民居的抗震设防工作，指导各地将抗震设防要求纳入村镇规划，大力开展农村民居地震安全示范点建设。
- 不断提升应急决策服务能力
建设基于大数据的地震应急基础数据库，开发应急指挥辅助决策系统，推进灾害风险评估与仿真模拟，开展多尺度地震灾害虚拟场景模拟，建立基于虚拟现实技术和实际震源及结构模型的地震灾情预测模型，为政府开展震后应急决策、灾情救助等提供服务。不断深化地震应急预案体系建设，进一步完善应急管理体制机制，提高地震应急准备能力和应急响应效率。加强地震现场工作队伍建设，提高地震现场快速反应能力
- 不断提升地震科普宣传服务能力
与省科协签订战略合作协议，制订《加强新时代防震减灾科普工作的意见》贯彻落实办法。持续推进防震减灾科普知识“六进”，建设具有安徽特色的“互联网+地震科普”公共服务体系，推动防震减灾科普宣教信息化。做好地震突发事件应急新闻宣传和舆论引导，强化信息发布和舆情引导的权威性和有效性。加强对防震减灾科普基础设置发展的顶层设计与指导，充分发挥地震科普馆、应急救援培训基地、地震台站等科普教育和传播作用，夯实科普工作基础，提升科普基础设施服务能力。加大科普产品创作力度，丰富服务供给，以公众需求为导向，以多元化投资和市场化运作的方式，推动防震减灾科普产业的发展。
（四）大力推进社会治理现代化
- 建立健全防震减灾法律法规和地方标准体系
坚持立法先行、立改废释并举，修订《安徽省防震减灾条例》，推进地震预警、地震重点监视防御区管理等领域立法工作，探索出台农村民居抗震设防管理、水库地震监测、防震减灾科普宣传等方面的法规规章，制定有关规范性文件，不断完善地方防震减灾法制体系。推进《建设工程地震安全性评价分类》地方标准纳入省质监局地方标准修订计划，加大地震标准宣贯力度，强化地震标准在省内的实施应用，切实发挥标准在地震技术装备、业务服务系统、地震数据、防震减灾服务市场监管等方面的规范约束作用。
- 深入推进防震减灾行政管理
全面落实地震部门权力清单和责任清单制度，完善权责清单动态管理机制，增强法治思维和依法办事能力，加强综合执法。开展抗震设防工作的全面督查，按照省委省政府和中国地震局的有关规定，进一步加强对市县地震主管部门的业务指导，压实属地行政许可和行政执法责任制。完善防震减灾规划体系，充分发挥规划的引导和约束作用。提升法治宣传教育实效，构建党委领导、政府主导、部门联动、社会参与、法治保障的防震减灾工作机制。
- 发挥规划导向作用
坚持依规划发展，加强战略研究和规划制定，发挥规划对顶层设计、业务布局、任务统筹、效益提升等方面的导向作用。落实国家和省级防震减灾规划，统筹抓好各级各类防震减灾规划实施，推动防震减灾纳入全省各级国民经济和社会发展规划及专项规划。加强与地方及部门间的合作，组织实施防震减灾协调发展专项规划，积极协调地方政府落实并实施好规划项目。
- 不断提升灾害风险管理能力
建立健全城乡地震风险管控体制机制，逐步形成抗震设防要求和地震风险防控齐抓共管局面。瞄准抗震设防薄弱环节，抓住重点地区，加大对大城市和城市群、生命线工程、重要基础设施等的灾害风险排查和整治力度，降低地震承灾体的脆弱性。实现地震风险管理信息共享，推进城乡地震风险管理信息化建设，建设城乡一体的震害基础数据收集与数据库，实现地震灾害信息和城乡建设相关数据集成应用和资源共享。加快地震巨灾保险制度的建设，逐步构建多层次巨灾风险分散机制，建立健全城乡居民住宅地震巨灾保险制度。
四、重点项目
重点项目是实现防震减灾事业现代化的重要支撑。结合安徽省“十三五”防震减灾规划，从推进国家防震减灾重点项目建设、落实长三角防震减灾工作一体化方针等角度，提出了正在实施或即将实施的七个重点项目。后期随着防震减灾现代化建设的推进和五年计划的实施，将不断补充新的 项目，通过重点项目建设逐步落实现代化建设各项任务。
（一）地震烈度速报与预警工程建设
结合国家地震烈度速报与预警工程安徽分项，推进安徽省地震烈度速报与预警工程建设，建设安徽省地震烈度速报与预警台网。共改建24个基准站，新建20个基准站、新建86个基本站、新建206个一般站，建成安徽省地震烈度速报与预警中心。台站优先布设在大别山地区和郯庐断裂带沿线地区，建成以大别山区、郯庐断裂带沿线区域等重点地区烈度速报台站到乡镇，其余地区烈度速报台站到县城的安徽省地震烈度速报台网；建成以大别山地区和郯庐断裂带等重点地区为潜在震源区，合肥、六安、蚌埠等经济较发达、人口较稠密地区为地震预警目标区的异地地震预警台网。
通过项目建设，实现在安徽省及周边地区发生破坏性地震时，震后5-10秒提供地震预警信息、1-2分钟提供地震参数自动速报结果、5-10分钟提供地震烈度速报结果，60分钟内提供地震烈度空间分布图。
（二）安徽省GNSS地震前兆观测网建设
在全省范围内建设20个GNSS连续运行基准站，与原有的6个台站一起，建成功能完备、覆盖全省、重点地区适当加密的GNSS地震前兆观测网，建设GNSS观测数据处理中心，形成对安徽省地壳运动的持续监测能力，与安徽省现有的流动地震重力监测网、流动地震地磁监测网和跨断层水准场地等观测平台相互补充，构成综合地球物理场观测体系。
（三）大别山监测预报实验场及郯庐断裂带探测
在大别山监测预报实验场区域内建设电磁观测台阵和地震科学台阵，在紫蓬山和金寨增上井下地电阻率观测项目，开展光纤、次声波等新观测技术试验。沿郯庐断裂带新建3个地下流体台站，开挖野外地质探槽，建设安徽黄山皖南区域监测预报中心。沿大别山区和郯庐断裂带沿线加密流动地球物理场观测。
（四）城市活断层探测
按照省政府要求，“十三五”期间，全省各地市推进城市活动断层探测，长三角城市群和断裂带沿线城市优先启动，逐步实现全省各设区市全覆盖，支持县级城市开展活断层探测和地震小区化工作。加强城市活断层、地震小区划、地震安评等工作产出成果的综合应用，推广应用合肥市活断层探测项目成果。
（五）庐江地震台地下流体测汞仪比测基地建设
新建庐江地震台监测楼，改造庐江地震台现有观测室，利用最新的汞校准、检测技术，在庐江地震台建设高标准的地震行业汞观测仪检定与检测平台，为全国地震行业汞观测提供服务，将庐江地震台建成地震行业汞观测技术的实验创新与人才培养基地，实现汞观测仪检测规范化、标准化。
（六）合肥地区城市近地表三维结构模型构建
在合肥地区密集布设流动测震台站，记录长时间连续地噪声数据及远震波形数据，从噪声资料中提取面波频散、振幅比等信息，通过反演获得合肥地区60km*60km区域地壳速度精细结构，并通过远震接收函数方法获取地壳厚度变化情况，构建合肥及邻区地壳三维速度结构模型，为合肥城市地球物理研究、地震危险性评价及抗震设防提供更全面的地球物理信息。
（七）郯庐断裂带中段最新活动断裂在淮河以南的活动特征研究
通过开挖探槽和野外地质考察，揭示郯庐断裂带中段最新活动断裂在淮河以南的几何展布与结构特征，获取其垂直滑动速率及古地震序列，探讨其构造活动期次与地震危险性，为认识苏皖交界地区地震危险性及郯庐断裂带中段最新活动断裂的整体活动特征提供依据。
五、保障措施
（一）加强组织领导。局党组承担落实推进新时代防震减灾现代化建设的主体责任。成立局防震减灾现代化建设领导小组，领导小组办公室挂靠发展与财务处，负责统一协调安徽省地震局新时代防震减灾现代化建设各项工作。要细化工作举措、加强分工协作，确保各项工作任务落到实处。
（二）注重项目带动。整合统筹资源，落实重点项目建设任务。完成“国家地震烈度速报与预警工程”安徽分项建设，推进实施安徽省地震烈度速报与预警工程项目。完成“十三五”省防震减灾重点项目“安徽省GNSS地震前兆观测网”和“大别山监测预报实验场及郯庐断裂带探测”建设，推进全省地震信息化建设和城市活动断层探测。通过项目带动防震减灾现代化建设各项任务的推进落实，加强项目规划的规划和储备，做好项目的建设、实施和绩效评价等工作，注重发挥项目长期效益。
（三）坚持创新驱动。坚持创新驱动发展战略，为防震减灾现代化建设注入源源不断的强劲动力。加强地震科技战略决策，认真推进实施《安徽省“场带站”地震科技创新发展规划（2017-2025）》。统筹各类创新资源，推进安徽省地震科技创新中心建设，发挥“场带站”科技创新平台和各类科研团队的创新主体作用，产出丰富多样的地震科技产品。针对行业和区域需要，拓展地震科技服务领域，支持和鼓励社会组织和公众参与地震科技创新，围绕地震安全需求，发挥各自优势和特色，凝聚力量协同攻关，为防震减灾现代化建设提供支撑和引领。
（四）实施人才战略。制定人才发展规划，改革完善的人才引聘、评价和使用管理办法和实施细则。依托团队培养，加强人才队伍建设，激发人才创新创造活力。加大力度培养科技领军人才、培育青年业务骨干、打造优秀创新团队，不断优化人才资源布局、提升队伍整体素质，打造一支规模适度、结构合理、素质优良的高素质专业化地震科技人才和管理人才队伍。
（五）推动协同发展。将协调发展贯穿于防震减灾现代化建设的全过程，注重规划衔接，促进防震减灾事业与经济社会建设协调发展。坚持以科技创新为驱动、以法治建设为保障，不断完善防震减灾业务体系，不断提升防震减灾社会服务能力，推动科技、业务、服务和社会治理水平联动提升。加强地方、部门、行业间战略合作，促进省局和市县地震部门的协调配合，推动城乡、地震灾害风险强弱地区的共同发展。
（六）营造良好氛围。组织广大干部职工认真学习中国地震局党组关于大力推进新时代防震减灾事业现代化建设的意见，抓好安徽省地震局新时代防震减灾现代化建设方案的学习宣传，深刻理解新时代防震减灾现代化建设的内涵、意义、目标和任务，树立现代化的发展理念。充分调动广大干部职工的积极性和创造性，激励广大干部职工新时代新担当新作为，形成时不我待、只争朝夕、攻坚克难、锐意进取，大力推进新时代防震减灾事业现代化建设的生动局面。
