【王秋良】 2022年11月23日，省政府第197次常务会议审议通过了《安徽省地震预警管理办法》。2022年12月22日，省政府令第314号正式发布《办法》。《办法》已于今年2月1日正式施行。《办法》的施行，将为规范地震预警活动、有效发挥地震预警作用、防御和减轻地震灾害、保护人民生命和财产安全，提供有力的法治保障。

实践证明，地震预警是减轻地震灾害的有效途径。地震预警工程是广受社会关注、事关公共安全和社会稳定的重要工程。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作。习近平总书记多次对防灾减灾救灾和防震减灾工作作出重要指示批示。习近平总书记强调，要提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力，要实施精准治理，预警发布要精准。党的二十大报告强调，要坚持以人民安全为宗旨，提高公共安全治理水平。要坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力。因此，做好地震预警工作，是贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，和践行“两个至上”理念的重要举措。
地震预警信息是敏感信息。地震预警系统的规划建设、运行维护、预警信息发布与处置等环节复杂，涉及面广，若没有法律手段加以规范和保障，容易引起社会混乱，进而影响社会安全稳定。因此，推进地震预警领域立法，对于规范地震预警活动，提升地震预警工作水平，充分发挥地震预警效能尤为重要。 [00:00:00]

【李玲利】 通俗点来说，地震预警是指破坏性地震发生后，地震附近的监测台站监测到地震信息后，利用“电磁波”速度比“地震波”速度快的时间差，在破坏性地震波到达前发出警报，为群众合理避险、有效减轻地震灾害提供警告信息服务，统称为地震预警。跟我们日常生活中经常遇到的雷电有点类似，发生雷电后，我们肉眼先看到闪电，类似给出了一个警告信息，几秒钟后就听到雷声。
地震是地下岩石在极短时间内快速错动，从而释放能量的结果。这种能量可以激发一种向四周传播的弹性波，也可以称为地震波。我们很多人有感受到地震的经历，其实就是感受到了这种地震波。一般来说地震后会产生两种类型的地震波，一种叫纵波，一种叫横波。纵波的传播速度较快，大约每秒6公里，其破坏力相对较小。横波的传播速度较慢，大约每秒4公里。当然不同地区、不同岩石速度有一定的差异，但总体上横波比纵波速度慢。横波往往又会造成比较强烈的破坏，我们可以把横波理解为破坏性地震波。假设在某个地方发生了一个大地震，这个地方附近的地震台站首先会监测到纵波，通过数据汇集、计算，就能快速确定地震的位置、强度、时间等信息，然后通过某些渠道快速发布地震信息。地震震中以外的其他地方收到这样的信息的时候，造成强烈破坏的横波可能还需要几秒，甚至更长时间才会到达，这样就为紧急避险提供了一定的时间，从而达到减轻地震灾害的目的。这就是地震预警的原理，这样的技术，或者基于这样的原理建立的系统，可以统称为地震预警。 [00:00:00]

【刘泽民】 地震预警可以说技术难度很大，科技含量也很高。比如美国、日本、墨西哥等国家在预警项目建设前也开展了大量的前期研究，边建设、边试验研究、边改进、边应用。早在2008年汶川地震之后，我国就开始了地震预警的前期研究与试验，也是借鉴了国际上一些成功的经验，在首都圈、福建地区新建、改造台站，开展预警项目前期研究与试验，历时近10年。我国地震科技人员相继完成了地震数据实时处理、地震事件监测、地震预警定位、预警震级测定、预警烈度预测等地震预警关键技术和实用方法研究。2018年，国家烈度速报与预警工程正式得到国家发改委批复，正式开工建设，安徽子项目也同步建设。建设内容主要包括预警台站、预警中心、通信网络、预警信息发布终端和运维保障中心等，总投资近2300万。其中预警台站包含改建24个基准站，新建56个基本站和56个一般站，共136个台站，改造1个预警数据处理中心，此外还有发布系统、运维保障中心、网络安全等方面的建设等等。通过近五年的努力，项目已基本建设完成，即将进入试运行阶段。今年5月6日安庆发生了3级地震，这个系统根据前期的设计要求和技术指标，也产出了相应的一些信息，应该说得到了初步的检验，总体效果比较好，当然也有还需进一步改进和完善的地方。 [00:00:00]

【牛望】 地震预警涉及公共安全和社会稳定，如果个人、企业等擅自向社会发布地震预警信息，特别是发布错误的信息，其结果不仅起不到减灾效果，反而容易对社会秩序造成负面影响。因此，地震预警信息发布必须要有科学的机制。
《安徽省地震预警管理办法》第十五条规定：地震预警信息由全省地震预警系统统一发布。地震预警信息内容包括预警级别、发震时间、震中、震级、破坏性地震波预计到达时间和本区域预估地震烈度等。
第十七条规定：纳入地震预警系统的广播、电视、互联网、移动通信等媒体或单位应当在省地震工作主管部门和有关部门的指导和监督下，按照有关规定向公众发布地震预警信息。 [00:00:00]

【王璐】 地震预警直接关系到各单位和每一个人的减灾措施和行动，社会影响重大，其技术服务必须是高质量的。而地震预警系统是一个自动响应的技术系统，具有即时性、自动性、秒级响应的特点，因此地震预警设施和观测环境的状态对预警信息的产出质量有很大影响。为保障地震预警系统正常运行，必须加强对地震预警设施和地震观测环境的保护和管理。
《办法》明确县级以上人民政府应当依法加强对地震预警设施和地震观测环境保护工作。规定任何单位和个人不得侵占、毁损、拆除或者擅自移动地震预警设施，不得危害地震观测环境。建设和安装地震预警系统的单位，应当加强日常维护管理，定期进行系统功能升级和完善，确保地震预警系统正常使用。
《办法》对妨害地震预警的行为规定了相应的法律责任。第二十六条规定，擅自向社会发布地震预警信息或者编造、散布地震谣言，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十七条规定：违反本办法规定，侵占、毁损、拆除、擅自移动地震预警设施或者危害地震观测环境的，由县级以上地震工作主管部门或者公安机关依照《中华人民共和国防震减灾法》有关规定予以处理。 [00:00:00]

【王秋良】 好的，主持人。出台《安徽省地震预警管理办法》，首先是贯彻实施上位法的需要。《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国突发事件应对法》《地震监测管理条例》等法律法规，对地震预警系统建设、地震预警信息发布、地震预警保障措施等作了原则性的规定，但缺少关于地震预警管理的具体法律规范。为贯彻落实上位法的要求，确保地震预警工作积极稳妥、规范有序开展，有必要通过地方立法的方式，明确地震预警工作责任和工作机制，规范地震预警系统的建设运行，并对地震预警信息发布、地震预警应急处置、监督管理和保障等重要内容做出规定，为地震预警工作的开展提供法治保障。
其次，是充分发挥地震预警减灾实效的重要保障。地震预警是防御和减轻地震灾害的重要手段，是国家功能和社会系统建设的重要内容，是地震部门提升社会服务能力的重要途径。我国已在北京、天津、河北、四川、云南、福建 6 个省（市）开展地震预警先行先试，并初步发挥社会效益。高效的减灾必须通过高效的预警能力才能实现，预警工作必须在法治轨道上开展。在法治的引领和保障下，才能高效应对地震灾害，实现地震预警的减灾实效。
不仅如此，它还是护航经济社会高质量发展的有效途径。习近平总书记强调，“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”刚刚过去的5月12日，是我国第15个全国防灾减灾日，宣传主题是“防范灾害风险 护航高质量发展”。我国是自然灾害频发的国家，从造成的死亡人数和经济灾害来看，地震更是“群灾之首”。安徽省地质构造比较复杂，郯庐断裂带斜穿全省，具备发生中强地震的地质构造条件。近年来，我省共发生4级以上破坏地震5次，其中2011年安庆4.8级地震造成较严重的财产损失，属于典型的“小震大灾”。我省城市发展迅速，重大建设工程日趋密集，人口财富高度集中，面临较高的地震灾害风险。社会公众对推广地震预警技术、加强震后应急处置和避险演练等地震安全服务有着强烈需求。在推进地震预警立法的过程中，我们广泛听取了社会公众、有关单位和组织的意见建议。社会各界对于推进地震预警和预警立法工作，进一步提升防震减灾服务经济社会发展的能力都表示期盼和关注。在接下来的工作中，我们将继续开展普法宣传和科普宣传，增进社会公众对防震减灾工作的理解和支持，不断提高全社会抵御地震灾害的综合防范能力。 [00:00:00]

【李玲利】 前面的问题回答了什么是地震预警，而地震预报是通过对地震构造分析、地震活动性规律总结、地震前兆异常等多种信息的监测和研究，对未来破坏性地震发生的时间、地点和强度的预测。也就是说，地震预报是在地震发生之前作出的，而地震预警是在地震发生之后作出的，这是二者的本质区别。其次，地震预报目前来说还是世界性的科学难题，远没有实现地震机理预报，甚至可以理解为地震预报的准确性仍有待提高。我们经常会看到网络上，或者听到社会上有这样的说法：几点几分在某个地方会发生几级地震这样的信息。目前的地震预报科技水平远没有达到能做出这样精确预报的能力，也基本可以将那些说法判定为是地震谣言。但地震预警原理是明确的，且是在地震后快速产出的，一般较为客观可信，所以在对待地震预报信息和地震预警信息也存在差别，预警信息客观，且需要在极短时间内做出反应，进行避险。
最后从大的方面来说，不论是地震预报还是地震预警，都是我们国家在加强地震灾害风险防范，两者虽然方式存在本质的差别，但目标是相同的，都是在践行以人民为中心的理念，最大限度地保障人民生命财产安全。
我再回答第二个问题，地震的震级可以说是地震大小的一个度量。震级越大代表地震释放的能量越多，震级差一级，能量差30倍的样子，一个地震只有一个震级。地震预警等级原则上根据预警目标区预估烈度分为4级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，或者说红色预警、橙色预警、黄色预警和蓝色预警。比较专业的地震预警终端，不同等级的预警会对应不同颜色灯的闪烁，语音、文字形式的预警信息，也可以通过专业的手段，提供红色、橙色这样的文字，便于大家区分。蓝色是烈度为三度以下，黄色是三度、四度，橙色是五度、六度，红色是七度及以上。红色、橙色属于灾害性地震预警。蓝色预警可以理解为即将会有有感地震的震动，做个提醒，不要惊慌。黄色预警可以理解为即将有强有感地震震动，需要注意，也可以一定程度防范。橙色预警可以理解为有破坏性地震动，需要采取有效的防范。而红色预警可以理解为严重破坏性地震动，需要紧急避险，采取最高级别的防范。一个地震发出的预警信息，不同地区的预警等级可能不一样，一般来说离大地震越近的地方，预警信息等级越高，越远的地方，预警信息的等级越低。 [00:00:00]

【刘泽民】 为进一步提升我省地震预警能力，为现代化美好安徽建设提供地震安全保障，省委、省政府高度重视我省预警工程建设。今年3月，“十四五”重点项目“安徽省地震烈度速报与预警工程（基建）”经省政府常务会议审议通过，项目总投资约4000万元，目前正在开展初步设计工作。预警台站建设方面包含建设36个基准站、90个基本站、90个一般站。预警中心、通讯网络将在“十三五”建设的基础上进一步扩容，同时大幅增加预警信息发布终端和信息发布渠道建设。相信随着“十四五”预警工程建设完成，我省将实现在重点地区达到秒级地震预警，为全省经济发展和人民生活提供具有减灾实效的地震预警信息。 [00:00:00]

【牛望】 利用地震预警系统提供的几秒至几十秒的预警时间，公众可以采取避震措施减少人员伤亡。而重大基础设施、生命线工程和重要生活设施可以采取紧急处置措施，如紧急制动高速列车、及时关闭燃气管线、停止精密仪器运行或手术等精密操作、电梯紧急停运或停到临近的楼层等，以避免次生灾害的发生。另外，地震预警其实也是对地震不同影响程度的预测，有了地震预警，我们就可以在地震发生后，在最短时间内，尽可能科学地部署应急救援力量，最大限度减轻灾害损失。
目前，从全国范围看，我们地震系统已经与教育、广电、铁路、核电等部门广泛合作，依托信号基站建设了地震监测站点，在学校安装了地震预警信息接收终端，在多条高速铁路完成地震预警系统布设，在秦山、大亚湾、红沿河等核电站安装了地震阈值报警系统。这些举措在实际震例中，也发挥了作用。比如2022年6月1日，在四川雅安市芦山县发生6.1级地震，震后4秒产出地震预警信息。安装在各地的预警终端成功预警，给雅安市提前9秒预警，给成都市提前29秒预警。这为公众应急避险、各单位应急处置、政府及时启动抗震救灾响应和指挥决策等方面发挥了重要作用。
目前国内向社会发布预警信息主要途径是通过互联网、广电网络、地震紧急信息服务终端等等。“十三五”期间，安徽预警子项目建设了较为完备的信息服务发布系统和10套地震紧急信息服务终端，“十四五”期间还要增上200余套终端。另外互联网、广电等途径也将在“十四五”期间进行完善。
收到地震预警信息后，作为社会公众，一定要保持沉着冷静，应结合预警等级和所处的环境采取相应的避险措施。特别是在收到橙色和红色预警时，需要根据所在的环境采取一些紧急避险措施。
比如，在学校，学生应该按照平时应急演练的要求，立即下蹲到课桌下，手牢牢抓住桌腿。就是我们所说的“伏地遮挡手抓牢”。离门较近的同学应该及时把门打开，防止震后门框变形无法打开,影响逃生。剧烈震动过后，学生应该在老师的指挥下快速有序撤离到安全地带，撤离过程中一定要防止踩踏或者掉落物体伤人等情况。
在家中，在抗震性能较好的建筑中，除了“伏地遮挡手抓牢”外，还应该及时关闭电源、天然气等，并把门打开。等剧烈震动过后，再快速有序撤离到室外安全地带。当然，撤离时不能乘坐电梯，更不能慌乱跳楼。
对于以上这些避险措施，动作不难，但要在紧急时刻，做出正确的动作，关键在于平时的学习和演练。 [00:00:00]

【王秋良】 好的，主持人。《办法》共7章29条，包含总则、地震预警系统规划建设与维护、地震预警信息发布与应急处置、宣传教育与演练、监督管理与保障、法律责任和附则等内容，主要有以下几个方面：
一是从制度建设层面明确主体职责。《办法》明确县级以上人民政府应当加强对地震预警工作的领导，将地震预警工作纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级政府预算。《办法》明确县级以上人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，负责本行政区域内地震预警监督管理工作。《办法》明确应急管理、发展改革、教育、科技、公安、财政、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水利、卫生健康、广播电视、气象和通信管理等部门，在各自职责范围内，做好地震预警相关工作。

二是从系统运行层面强化标准规范。《办法》规定地震预警系统规划建设、运行管理、地震预警信息发布等相关技术及应用，应当遵守国家标准和行业标准。《办法》规定地震预警信息由全省地震预警系统统一发布；规定纳入地震预警系统的广播、电视、互联网、移动通信等媒体或单位，应当在省地震工作主管部门和有关部门的指导和监督下，按照有关规定向公众发布地震预警信息。《办法》规定核设施、大型水库、轨道交通、高速铁路等可能由地震引发严重次生灾害的建设工程，应当安装地震预警信息自动接收装置。《办法》规定地震重点监视防御区，或抗震设防烈度7度及以上地区的学校、医院和大型商场、体育馆、车站、机场等人员密集场所，应当安装地震预警信息自动接收和播发装置。

三是从社会参与层面强化协同配合。《办法》规定各级人民政府和有关部门，以及安装地震预警信息自动接收、或者播发装置的单位，应当建立应急处置机制。《办法》规定政府、机关、团体、企业、事业单位、学校等，应当开展地震预警知识宣传并组织演练。《办法》强调对地震预警设施和地震观测环境的保护，省地震工作主管部门定期对地震预警系统运行情况进行指导和监督检查，县级以上人民政府依法加强地震预警设施和地震观测环境保护工作。 [00:00:00]

【王秋良】 好的，主持人。下一步，我们将重点做好以下工作：

一是加强《办法》的宣贯。地震预警是复杂的社会工程，需要全社会的参与。就像今天的节目一样，我们将继续通过广播、电视、网络等多种渠道，对《办法》进行宣传解读，使社会公众熟知《办法》并自觉遵守《办法》规定，积极营造全社会依法参与地震预警活动、支持地震预警工作的良好氛围。

二是加强地震预警系统建设。“十四五”期间，我省将继续优化地震预警监测台网布局，进一步提升地震预警能力和水平。依法推动生命线工程和其他可能发生严重次生灾害的建设工程、重点地区的有关单位和场所，安装地震预警信息接收和播放装置。同时，指导广播、电视、互联网、移动通信等媒体或单位，按照有关规定向公众发布地震预警信息。

三是加强地震预警监督管理工作。全省各级地震部门将会同有关部门，依法加强对地震预警的监督管理，加强地震预警设施建设和保护，指导、协助、督促有关单位，做好地震预警知识宣传教育和应急演练，鼓励引导社会力量参与地震预警活动。我们将努力为广大人民群众和社会各界，提供高质量的地震预警服务，为保护人民生命和财产安全、建设现代化美好安徽建设做出积极贡献。 [00:00:00]